Государство оказывает значительную поддержку малому и среднему предпринимательству (МСП), расширяя объем финансирования и возможные инструменты поддержки. С 2025 года действуют новые кредитные программы. С середины года Корпорация МСП совместно с Минэкономразвития запустит льготную программу для резидентов ОЭЗ и предпринимателей из 17 моногородов. Также Корпорация МСП и ВЭБ.РФ начнут предоставлять «зонтичные» поручительства юрлицам в секторе городской экономики, а Правительство РФ направит более 170 млн рублей на поддержку программы льготного кредитования МСП на новых российских территориях.
Многосторонюю деятельность по поддержке и развитию предпринимательства, диверсификации экономики в городах присутствия Росатома курирует Департамент по взаимодействию с регионами Госкорпорации «Росатом». Один из инструментов поддержки МСП в городах Росатома – режим территорий опережающего развития, ТОР. Изначально они назвались ТОСЭР – территория опережающего социально-экономического развития. Понятие было введено в 2013 году, когда Владимир Путин предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири режим территорий с льготными условиями для решения социальных проблем, ускоренной организации производств. Принятый в конце 2014 года закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» (№ 473-ФЗ) ввел в правовое поле новый вид льготных территорий. В настоящее время ТОР могут создаваться в ЗАТО, моногородах и на территориях Дальнего Востока и Арктики. В зависимости от типа ТОР их набор льгот, перечень допустимых видов деятельности и некоторые другие условия различаются.
В ЗАТО Росатома восемь ТОР, и все они «атомные»; их резидентами являются около ста компаний. Также ряд ТОР созданы в моногородах; Росатом присутствует в четырёх из них – это Димитровград, Глазов, Усолье-Сибирское и Краснокаменск. Здесь реализуют инвестпроекты порядка 70 компаний. Краснокаменская ТОР была вначале зарегистрирована как ТОР «моногород», а затем изменила статус на ТОР «дальневосточного типа». ТОР в ЗАТО Росатома были созданы в период с 2017 по начало 2019 года; ключевая льгота по налогам действовала пять лет и сегодня уже неактуальна. Поэтому режим ТОР, введенный как мера в кризисной ситуации, сегодня поменял свои функции. Теперь он позиционируется как инструмент ускоренного старта компаний, поддержки инноваций и высоких технологий, достижения технологической независимости. Важна и социальная роль – диверсификация рынка труда. На сегодняшний день резиденты ТОР атомных городов, суммарно по ЗАТО и моногородам, вложили в свои инвестпроекты более 21 млрд рублей, создали около 8 тыс. новых рабочих мест и уплатили более 7 млрд рублей налогов. Локализация на территориях опережающего развития дает значимый эффект для компаний. Подсчитано, что сокращение срока планируемой окупаемости проекта составляет в среднем два года. Благодаря применению комплекса мер поддержки средний размер экономии капитальных затрат на реализацию проектов на ТОР составляет 15%.
Другие возможности
Кроме режима ТОР, есть и другие преференциальные режимы, используемые предприятиями-поставщиками атомной отрасли. Это особые экономические зоны (ОЭЗ), инновационные научно-технологические центры (ИНТЦ). Ряд льгот реализуется в формате промышленных и индустриальных парков.
Особые экономические зоны – один из наиболее масштабных российских проектов по привлечению прямых инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности. Предприятия Росатома и компании, ориентированные на госкорпорацию, активно используют возможности этого правового режима, например ОЭЗ «Алабуга» и «Иннополис» в Татарстане. Также большие возможности для Росатома связаны с ОЭЗ «Дубна» в Московской области – эта зона расположена в наукограде, неразрывно связанном с отраслью. Градообразующее предприятие Дубны – Объединенный институт ядерных исследований. Созданная в конце 2005 года ОЭЗ «Дубна» является сегодня одной из самых динамично развивающихся инновационных площадок Подмосковья. Статус резидента этой ОЭЗ получили более 160 компаний, большинство из которых выпускают продукцию, не имеющую отечественных и зарубежных аналогов. Разработки активно ведутся в приоритетных для экономики страны направлениях: информационные, био– и медицинские, нано– и другие технологии, композитные материалы, проектирование сложных технических систем, ряд других. ОЭЗ «Дубна» стала крупнейшим центром поддержки инновационного предпринимательства.
Инновационные научно-технологические центры
Своё место в ландшафте преференциальных режимов, ориентированных на развитие инновационной деятельности, немаловажную роль играют также льготы для бизнеса инновационных научно-технологических центров. В числе актуальных для Росатома ИНТЦ – «Парк атомных и медицинских технологий», «Композитная долина» и «Квантовая долина». Самый «атомный» ИНТЦ – «Парк атомных и медицинских технологий» в Обнинске Калужской области. В качестве направлений определены ядерные исследования и разработки, ядерная медицина, информационно-коммуникационные технологии, аддитивные технологии, новые материалы, лазерные технологии.
«Композитная долина» создана на территории ОЭЗ «Узловая» Тульской области. В составе научно-технологического блока предусмотрены технологический полигон, центр инновационных разработок и экспериментальной химии, центр техногенной и экологической безопасности стран БРИКС, опытно-промышленные линии и экспериментальные производства. Росатом – индустриальный партнер реализации проекта. «Квантовая долина» располагается в знаковом для Росатома регионе – Нижегородской области. Этот ИНТЦ работает по нескольким тематикам, основная – передовые цифровые (включая квантовые) технологии. Также в перечень направлений входят инновационные производства, компоненты и материалы, экология и ликвидация накопленного экологического ущерба, интеллектуальные транспортные системы, высокотехнологичная персонализированная медицина и медицинское приборостроение.
Индустриальные и промышленные парки
Определения «промышленный технопарк», «индустриальный (промышленный) парк», а также «промышленный кластер» закреплены в рамках федерального закона № 488-ФЗ «О промышленной политике в РФ». ТОР, ОЭЗ и ИНТЦ привязаны к границам территорий и населенных пунктов. Индустриальные и промышленные парки – это «точечные» инфраструктурные объекты, которые могут располагаться на территориях как с обычным, так и с особым экономическим режимом. Льготы предоставляются не резидентам (арендаторам) парков, а тем, кто инвестирует в создание этих объектов.
Чтобы соответствовать требованиям законодательства (то есть получить льготы при реализации объекта), промышленный технопарк должен включать здания производственного назначения от 5 тыс. кв.м с производственным и технологическим оборудованием на участке от 1,5 га. В требованиях по инфраструктуре – обеспечение электрической энергией мощностью 1 МВт, а также подключение к сетям газо– или теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. К индустриальному парку предъявляются более высокие требования по масштабу, но его назначение – производство, без акцента на инновационную, научную и технико-внедренческую деятельность. Площадь участка – от 8 га, зданий и сооружений – от 20 тыс. м2. Для статуса индустриального парка необходимо обеспечение электрической энергией мощностью не менее 2 МВт.
Наконец, промышленный кластер – совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости. Если государство признает статус кластера, то его предприятиям-участникам по поручению президента предоставляется комплекс мер поддержки: льготные кредиты, субсидии на покупку стартовых партий продукции, льготы по страховым взносам, упрощение налогового и таможенного контроля. Статус кластера актуален для Усолья-Сибирского, где создается Федеральный центр химии: вместо ликвидированного «Усольехимпрома» планируется создать 17 производств, выпускающих 64 вида химической продукции. На базе Федерального центра химии планируется создать около 10 тыс. новых рабочих мест, что позволит вернуть городу статус крупного промышленного центра. Запуск первой очереди Федерального центра химии в Усолье-Сибирском запланирован на конец 2027 – начало 2028 года.
Сумма преимуществ
Территориально льготы ОЭЗ и ТОР совпадать не могут. Но государственная поддержка создания коммерческой недвижимости промышленного назначения, подпадающей под определение «парков», возможна и на этих территориях. Одна возможностей привлечения новых резидентов на ТОР – создание там инфраструктуры для быстрого «приземления» резидентов, индустриальных и промышленных парков. Самый успешный проект, совместивший возможности льгот ТОР и индустриального парка, – Димитровградский индустриальный парк (ДИП) «Мастер». В настоящее время в числе резидентов этого индустриального парка более 30 компаний. Часть из них пользуются также льготами ТОР «Димитровград». Промышленный парк в ЗАТО Железногорск был создан для реализации высокотехнологичных проектов малых и средних предприятий и практически заполнен. Планируется ряд проектов на других ТОР в ЗАТО. Так, проект индустриального парка в ЗАТО Новоуральск планируется к реализации на территории вне режимных ограничений. Также формируются концепции сразу нескольких индустриальных парков в ЗАТО Озерск.