Министерство экономического развития России предложило изменить систему финансовой поддержки моногородов, сообщает «Коммерсантъ». Идея заключается в том, чтобы сконцентрировать поддержку на малом и среднем бизнесе (МСП). Это должно способствовать диверсификации экономики моногородов и снижению зависимости от градообразующих предприятий. В рамках предложенных изменений планируется сменить оператора программы поддержки моногородов. Вместо государственной корпорации развития ВЭБ.РФ эту функцию предлагается передать МСП-банку, дочерней организации Корпорации развития МСП. Передача кредитного портфеля на сумму около 6 миллиардов рублей должна помочь МСП-банку лучше адаптировать свои инструменты под нужды моногородов.
Моногородами в России считаются населенные пункты, где 20% и более занятого населения работают на одном градообразующем предприятии. В настоящее время в стране насчитывается 321 такой город. Поддержка моногородов осуществляется через два основных механизма: статус территории опережающего развития (ТОР), который предоставляет инвесторам различные льготы, и льготные кредиты, включая кредиты под 1% годовых на сумму до 250 миллионов рублей и под 5% годовых на сумму до 1 миллиарда рублей.
В числе городов присутствия Росатома статус моногородов носят Димитровград (Ульяновская область); Глазов (Республика Удмуртия); Краснокаменск (Забайкальский край); Усолье-Сибирское (Иркутская область). Кроме того, статус моногорода имеют город расположения Калининской АЭС Удомля Тверской области, и закрытые административно-территориальные образования: Заречный Пензенской области, Северск Томской области, Озёрск, Трёхгорный и Снежинск Челябинской области, Железногорск и Зеленогорск Красноярского края. Напомним, согласно ФЗ-473 статус ТОР может быть «Дальневосточным» (таков Краснокаменск Забайкальского края), «моногорода» (ТОР такого типа созданы в Глазове, Димитровграде и Усолье-Сибирском), и «ЗАТО» – эти ТОР действуют в Озёрске, Снежинске, Заречном Пензенской области, Северске и Железногорске.
Проект постановления, подготовленный Минэкономики, включает ряд уточняющих норм. Например, предлагается повторно использовать платежи бизнеса по льготным кредитам для предоставления новых займов. Кроме того, планируется прекратить предоставление регионам безвозвратного финансирования на строительство инфраструктуры в моногородах. ВЭБ.РФ, который ранее занимался этим, передаст свои права Минэкономики, а регионы будут нести ответственность за выполнение условий.
В Минэкономразвития считают, что смена оператора позволит сделать поддержку более адресной, особенно в моногородах с уровнем безработицы выше среднего по стране. На конец 2024 года таких городов насчитывается 30. За время действия программ поддержки моногородам было выделено 38 миллиардов рублей, из которых 14 миллиардов пошли на создание инфраструктуры, а 24 миллиарда – на льготные кредиты. Половина этих кредитов была предоставлена малому и среднему бизнесу, что, по мнению министерства, способствует стабилизации рынка труда и диверсификации экономики.
Корпорация развития МСП отмечает, что доля малого и среднего бизнеса, охваченного поддержкой в моногородах, недостаточна. Существующие финансовые продукты не учитывают специфику таких территорий, что затрудняет их использование. Поэтому смена оператора, по мнению Корпорации, позволит более эффективно комбинировать различные инструменты поддержки и сделать ее более адресной.
Всё меняется
В 2025 году Министерство экономического развития планирует актуализировать список моногородов. В него входит 321 населённый пункт, и большинство из них больше не соответствуют критериям монопрофильности. Хотя экономика моногородов в целом трансформируется в сторону разнообразия, они продолжают получать государственную поддержку. Часть моногородов получит помощь по программе развития опорных населённых пунктов. Для 5% моногородов с наиболее сложной ситуацией планируется расширить механизм поддержки малого и среднего бизнеса, через доступ к льготным кредитам и гарантиям Корпорации МСП.
Власти отмечают позитивные изменения в экономике моногородов. По словам заместителя министра экономического развития Дмитрия Вахрукова, с 2015 года доля градообразующих предприятий в экономике моногородов снизилась с 65% до 41%. Выручка всех предприятий на их территории за этот период выросла вдвое, как и в среднем по стране – с 8,5 трлн до 16 трлн рублей. Снижалось и количество занятых на градообразующих предприятиях, хотя в последние годы с ростом оборонных заказов этот показатель начал расти. В связи с этим Министерство экономического развития вернулось к вопросу пересмотра списка моногородов, который не менялся с 2020 года и включает 321 населённый пункт. Как сообщил в декабре Дмитрий Вахруков, большинство из них больше не соответствуют критерию монопрофильности (более 20% занятых работают на градообразующем предприятии). В 2021 году Министерство экономического развития уже предлагало исключить из списка моногородов те, что находятся в пределах 50 км от региональных столиц, но из-за последствий пандемии и санкций от этой идеи отказались. Однако в мае этого года власти вновь вернулись к обсуждению вопроса. Дмитрий Вахруков сообщил, что критерии отнесения к моногородам планируется сохранить, а финансовую поддержку моногородам оказывать в рамках развития опорных населённых пунктов. В их списке 241 моногород.
Более разностороннюю поддержку власти сосредоточили на моногородах из «зоны риска» – с наиболее тяжёлым социально-экономическим положением. По оценке ВЭБ.РФ, это примерно 5% от общего числа моногородов. Для них планируется расширить механизм поддержки малого и среднего бизнеса, предоставив возможность одновременного получения льготных кредитов и гарантийной поддержки от Корпорации МСП. Многие предприниматели, по словам управляющего партнёра по городскому развитию ВЭБ.РФ Ирины Макиевой, не смогли получить поддержку по линии ВЭБа из-за отсутствия банковских гарантий. Также звучат предложения о более значительном расширении мер помощи. В сентябре финансовая поддержка ВЭБа была ограничена моногородами, где безработица вдвое выше средней по стране (сейчас это около 30 моногородов), или в отношении которых приняты решения Правительства. Регионы просят не увязывать помощь с уровнем безработицы: при использовании этого критерия из 16 моногородов региона поддержку получат только три.
Не только моно
Малые города России также получат помощь. Напомним, к этой категории относятся города с численностью населения менее 50 тыс. чел. В числе территорий присутствия Росатома это ЗАТО Лесной Свердловской области, Трёхгорный Челябинской области, города расположения АЭС – Нововоронеж, Заречный Свердловской области, Удомля, Десногорск, Полярные Зори, Курчатов, Билибино, Певек. Также прямое отношение к отрасли имеют подмосковные наукограды Протвино и Черноголовка.
В рабочую группу при Минэкономразвития поступило более 100 предложений по поддержке малых городов и сельских поселений. Эти предложения охватывают экономические, социальные, инфраструктурные и туристические аспекты. Министр экономического развития России Максим Решетников сообщил об этом на заседании рабочей группы, отметив, что предложения включают использование лучших российских и международных практик. Также планируется приоритизация поддержки в рамках существующих мер. Особое внимание уделяется организации работы на местах, включая обучение региональных и муниципальных команд и более эффективное использование существующих инструментов.
Максим Решетников подчеркнул важность малых городов для экономики страны и необходимость настройки инструментов для их развития. Например, в 106 малых городах создадут мастер-планы, которые синхронизируют инвестиционные проекты с инфраструктурным развитием. Эти планы помогут решить задачи по зонированию и улучшат планирование комплексного развития территорий. До 2030 года регионы смогут получить более 2 трлн рублей через механизмы списания 2/3 бюджетных кредитов и новые казначейские инфраструктурные кредиты (КИК).
Бизнес в малых городах уже имеет доступ к различным мерам поддержки, включая льготное кредитование, гарантийную, имущественную и консультационную помощь. Также действуют преференциальные режимы, такие как территории опережающего развития (ТОР), особые и специальные экономические зоны (ОЭЗ и СЭЗ), и объекты промышленных и технопарков для быстрого размещения бизнеса.
В заседании участвовали представители федеральных министерств, Совета Федерации, госкорпораций «ВЭБ.РФ» и «ДОМ.РФ», регионов, органов местного самоуправления и общественных организаций. Обсуждались меры стимулирования экономического, социального, инфраструктурного и туристического развития малых городов.
Губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский предложил использовать опыт возрождения моногородов для поддержки инвестиций в малых городах. Он отметил, что основные механизмы и инструменты уже существуют и их нужно адаптировать к специфике малых городов.
Заместителем председателя Правительства РФ Александром Новаком было решено создать рабочую группу при Минэкономразвития по развитию малых городов. Группа будет разрабатывать меры по поддержке инвестиций, чтобы повысить уровень жизни, сделать малые города привлекательными для жизни, развития бизнеса и промышленности, а также создать условия для привлечения инвестиций.